勘察新資質實施對巖土人意味著什么？注冊巖土工程師有話說！

住房和城鄉建設部辦公廳各位領導、專家：

您好！我們是從事巖土勘察行業一線專業技術人員。25日住建部發布了《工程勘察資質標準（征求意見稿）》，征求意見稿發布以后，在工程技術人員群體中引發劇烈反應，我們有幾點意見向各位領導、專家闡述。懇請各位領導、專家百忙之中予以審閱并答復為盼。

一、搞活市場和保證質量是改革的前提

資質改革、搞活市場、為企業減負，但不能降低工程質量，這是前提。我們認為習總書記提出的大的方針政策是要求各行業要結合各自實際情況，采取行之有效的措施，而非一味的為了改革而改革。針對如工程勘察之類基礎工程，是不是可不改革、甚至繼續強化？

如工程勘察，為各類工程項目之基礎，是設計進行計算的基本前提。所探測、收集的數據為各工程項目之基礎，重中之重，為質量之先導。因貴部（住房和城鄉建設部）后續具體措施尚未出臺，本人不敢妄自揣摩。隨著本次（征求意見稿）的頒布實施，勢必會造成市場混亂，入行業門檻降低，魚龍混雜。工程勘察數據之基礎不同于其它專業，如若發生工程質量災害，會造成生命財產無法挽回，若彼時“事后監管、責任到人”又有何意義？

我們認為：在國家相關、政策的指導下，可靈活運用，當改之則改；而工程勘察行業不但不可改，應反其道而行之，繼續加強資質管控，強化人員配備，提高工程質量。

（本號認為：降低資質標準，還有個初衷是打破資質壟斷，讓更多的人有機會去創業，自己成立公司，實現共同富裕）

二、注冊工程師與專業職稱

我們在此方面理解尚且片面，雖不能全面論述，姑妄言之，本次資質改革大有重職稱輕注冊之趨勢。

（1）注冊工程師，是從事工程行業中技術含金量較高的職業證書。取得該職業證書的工作人員無不對基礎理論知識扎實、對行業各規范理解透徹，具有一定的社會實踐經驗，執業人員的榮譽性、職業歸屬感更強。

請看下這篇文章（收獲來自不易，向注考人致敬！），我們的注冊證書是憑努力的汗水和專業的技術能力考出來的。

（2）現行專業職稱評審、晉級流于形式，是原蘇聯的模式，重職稱輕注冊是開歷史的倒車，與中國的現階段國情不符。其一：發表論文質量低下，刊物良莠不齊，代寫、抄寫屢見不鮮，職稱論文發表現已演變成論文買賣源頭。其二：參與項目全靠“掛名”，甚至現場都沒有去過，造假嚴重，絕非危言聳聽；其三：評審靠關系、靠送禮，各地方均為潛規則，評高級職稱、教高等等明碼標價，甚至拿錢還得找對人才可以；其四：多數晉級之人為各企業單位辦公室等“離領導近”的人，如人事科、財務科等人員晉級職稱水到渠成，反而一線工作人員難之又難。

我們認為：在我們工程行業，專業職稱徒有其表，專業技術水平及實踐能力遠遠低于注冊工程師，重視注冊工程師的使用是有百利而無一害的，輕注冊重職稱是開歷史的倒車，是不符合中國現階段國情的，技術人員在工程上的話語權進一步削弱。

三、注冊巖土（結構）工程師的重要性

近年來工程質量安全事故頻發，無不是因為不懂專業，亂指揮造成。前些年吉林省廚子做項目經理，導致在建大橋坍塌，觸目驚心。上海蓮花河畔樓倒事件，北京房山地下車庫坍塌事件，煙臺地下車庫坍塌，一樁樁的工程事故，他們有個共同的特點，沒有真正董專業的注冊師，即使有技術人員，也是評職稱評出來的，缺乏真正的專業技術知識。

最近重視職稱，削弱注冊巖土（結構）工程師影響，工程事故尤其頻繁，2019年5月16日上海長寧區廠房坍塌；2020年3月7日，福建泉州欣佳酒店坍塌；2020年5月23日廣東河源市5.23較大坍塌；2020年7月13日，南昌天空之城項目地庫上浮破壞，暴雨導致地庫上浮，40多根柱子被剪斷！2021年2月6日福建晉江紡織廠在建工程坍塌；2021年月8日福建大田縣水泥廠改造項目坍塌；2021年7月23日安徽廣德市在建廠房坍塌；2021年11月22日江西南昌白馬廟制藥廠居民樓局部坍塌；2021年7月12日蘇州四季開源p酒店坍塌；2021年11月23日浙江金華鋼結構坍塌；2021年5月30廣西南寧經開區在建文化長廊坍塌；2021年12月8日湖南汝城縣房屋坍塌。鄭州特大洪水災害后仍然歷歷在目，沒有嚴格的技術把關的設計責任導致的后果不可忽視！

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2020年7月13日，南昌天空之城項目地庫上浮破壞，暴雨導致地庫上浮，40多根柱子被剪斷！

總之專業技術能力，不是評審的，而是實實在在鉆研專業，學出來的，這些工程事故共同特點就是“都沒有注冊執業人員參與”，注冊執業是建設優良工程，人民生命財產的保障，國家應該加強執業隊伍建設，用好人才，為人民群眾生命財產作保障。

四、“掛靠”問題

“掛靠”問題分為個人掛靠和單位掛靠

（1）?個人掛靠方面，雖然國家及部里已經出臺相應措施，行之有效?！叭俗C合一”讓“掛靠”無法潛藏。但我們認為，還可以'采取諸如現場人臉識別、指紋識別、視頻影像存檔等方法，目前有些省市地區已經有了好的方法和經驗，值得在全國推廣，上海執業注冊證的扣分制度，廣西省、安徽省部分地區，江蘇蘇州，浙江下面的寧波、紹興、金華地區推行的“智慧勘察“值得全國借鑒推廣，如現場鉆探要求項目負責人現場舉證，定位打卡，后期的地基驗槽、方案論證、結構驗收、竣工驗收項目負責人全程參與上傳水印照片，這樣不僅有效遏制了證書掛靠行為還更好的體現了勘察設計行業的服務性。

（2）?單位掛靠方面，目前市面上有一大半的設計院（如xx分院）都是掛靠性質；有的院在全國范圍內販賣出租資質，如2021年有網友在“我向總理有話說”留言，該地區某建筑設計院在全國的分院居然開設了42家，同樣的**勘察設計有限公司分公司64家，***勘察設計研究院有限公司分公司65家，分布于全國，每年項目成千上萬個，而把關的注冊師才幾個，質量能得到保證嗎？勘察人都知道一個勘察項目涉及方方面面，現場的鉆探、原位測試、土工試驗、報告撰寫等等，而全國上演的勘察設計分公司遍地開花這一亂象，大多數分公司無勘探設備、無土工試驗室、無專業技術人員把關，正是這群低劣皮包分公司、害群之馬，依靠低劣的、犧牲工程質量的成本控制，擾亂了市場、搞垮了恪盡職守重技術、重服務的公司。對于這種皮包分公司，這是明顯的企業掛靠，而住建部的回復是，按照“放管服”的需要，激發市場活力。這是否默認個人掛靠違法，而企業掛靠合法？為資本所裹挾？這與《建筑法》初心相違背。分院沿用總院資質，分院技術人員水平參差不齊，總院注冊工程師根本沒有辦法跟蹤所有的項目。如果征求意見稿實行，有沒有這樣一種可能，多家乙級資質企業共同聘用一位退休注冊師，蓋完所有企業的項目章，那項目質量誰來保障？我們建議，如設分院，分院也應配置一定的注冊人員、專業技術人員、設備，加強對項目的質量的管理。同樣，乙級資質必須配備不少于1名注冊師。

五、執業工作量

一線畫圖及設計計算人員很多是畢業不久的新設計師。對于設計參數的選用、結構形式的選取一知半解，對規范和圖集的內容理解不深刻，造成了很多不必要的隱患和浪費。在勘察和檢測方向上，同樣是從業人員水平問題導致經常在報告中出技術上的問題，例如巖土數值的選取、檢測結論的判定等，可見其技術實力薄弱，不能從專業角度支持工程順利推進。而注冊師的的精力有限，如果負責蓋章的項目數量不限制，蓋章審核及后期服務會顧不周全、流于形式，項目質量得不到保證。

六、市場處于紊亂惡性的市場競爭環境

各地方企業為爭取工項目，惡意壓低市場價格。而實際工程勘察過程中，膽大妄為，不嚴格進行勘察鉆探，少鉆探、淺鉆探、不取樣、不化驗、不測試，已經人人皆知前期勘察有誤，造成項目建設時，造成大量變更，總體而言對工程建設造成了更大的損失。

結合國家相關政策，減少企業壓力，就應該提高入行門檻，提高行業技術水平，提高服務質量，形成市場良性循環，才是明智之舉。而非通過降低質量?？?，貌似減輕企業壓力，實則擾亂市場。目前市場上重設計輕勘察的現象愈演愈烈，本就應該重要的勘察行業面臨人才缺失，斷代嚴重，降低資質要求更加將勘察行業推至整個建筑業的邊緣。

七、《中華人民共和國建筑法》規定

第十四條規定“從事建筑活動的專業技術人員，應依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動”。乙級資質完全取消注冊人員要求，是否違反該法律規定？是否違反《建筑法》的初心？相關政策要求乙級（及以上的項目，項目負責人要求注冊工程師擔任，而資質卻又取消乙級注冊人員，這兩者明顯沖突。同時大部分工程為乙級項目，甲級項目相對較少，取消乙級注冊人員，如何保證工程質量。目前在職的注冊工程師，很多人每年名下都有上百個甚至更多的項目，不是掛靠，形同掛靠！很多項目只能通過照片，視頻等資料進行審查，面對質量終身責任制有很大的壓力，而且各種驗收都要求項目負責人本人到場，注冊師在這種情況下本該增加人數，現在卻降低要求。

八、對征求意見稿的建議

我們認為在深入貫徹習總書記大的方針政策前提下，不但不應降低資質標準，反而應該適當提高準入條件，以保障人民群眾生命財產安全為導向，提高市場優化能力，促進該行業良性發展。試想，一個企業連最基本的技術人員都養不起，又哪有實力去承擔更大的工程？他們承擔的工程又能有多少保證？我們強烈呼吁，企業有多大能力，干多大事業，這樣才能保證工程質量經得起時間的檢驗。

最后，我們聯名建議：

（1）專業資質巖土工程甲級：注冊巖土工程師為5人（按原資質要求人數）專業技術負責人需有注冊證書。

（2）專業資質巖土工程乙級：注冊巖土工程師為2人（按原資質要求人數）專業技術負責人需有注冊證書。

（3）應增加分公司管理制度，建議分公司各專業也應配備1名注冊工程師保證勘察設計質量，技術負責人必須由注冊師擔任，不能用中高級職稱人員替代。

（4）強化注冊工程師個人執業制度，嚴格管理分公司注冊人員配備要求，全面杜絕“游擊隊式分公司”和無固定人員的“皮包分公司”現象，嚴管設計服務質量！